Türkiye'nin 2053 ufku otuz yıl uzakta olsa da, gereken ekonomik dönüşüm o kadar geniş ve derin ki iddialı hedeflere ulaşmak ve sürecin ekonomik faydalarından yararlanmak için bir an önce dönüşüme başlaması gerekiyor. İklim finansmanı, Türkiye'nin çok ihtiyaç duyduğu yabancı yatırımı güvence altına alabileceği yol olabilir. Ancak Türkiye'nin yeterince çekebilmesi için net ve ayrıntılı bir yol haritasına ihtiyacı var.
İklim Krizinde Türkiye İçin Fırsatlar ve Zorluklar
Ekim 2021'de Türk hükümeti iklim politikasında U dönüşü yapmış oldu. Yıllarca süren taktiksel gecikmenin ardından geçen yıl Paris Anlaşması'na katılan hükümet, beklenmedik bir 2053 karbon nötrlüğü hedefinden ulusal Yeşil Kalkınma Girişimi'nin yanı sıra sonunda Ulusal Yeşil Finans Stratejisinin geliştirilmesine kadar bir dizi iklim politikası açıkladı. 2023. Bu politika değişikliği, Türkiye'nin ekonomik ve siyasi ortamındaki bir dizi değişiklik tarafından yönlendirildi. İlk olarak Ankara, artan iklim finansmanı olanaklarına erişmek için kendisini daha iyi konumlandırmaya çalıştı ve Dünya Bankası ve bir dizi Avrupa kalkınma bankası tarafından Türkiye'nin Paris Anlaşması'na katılması halinde iklim finansmanı sağlamak için Türkiye'ye verdiği söz çok önemliydi. Ayrıca, Sınırda Karbon Düzenlemesi Mekanizması olarak bilinen ithalata yönelik bir karbon tarifesi önerisini içeren Avrupa Birliği'nin 55'e Uyum yasa paketinin uygulamaya konulması da Türk iş çevrelerinde sektörlerle ilgili önemli endişeler yarattı. Bu sistem en çok demir, çelik ve alüminyum sektörleri gibi tarifelere maruz kalıyor. Bu arada, küresel siyasi farkındalık, Amerika Birleşik Devletleri'nin 2021'de Paris Anlaşması'na yeniden katılmasıyla birlikte dünya çapında iklimsel eylemler hızlandı. Alman Marshall Fonu tarafından 2021'de yapılan bir araştırmaya göre, özellikle gençler arasında iklime karşı kamu duyarlılığı artıyor. Gerçekten de, 2021'de Paris Anlaşması onaylanmadan önce, ankete katılan Türk gençlerinin yüzde 70'inden fazlası iklim değilikliğine yönelik politikaları desteklediğini beyan etti.
Dekarbonizasyon Yolunda Türkiye
Türkiye'nin bu yeni politik yaklaşımı, küresel iklim eylemine olumlu bir katkı olarak, yerel sivil toplum ve diğer ülkeler tarafından evrensel olarak memnuniyetle karşılandı. Yine de, karbon nötr bir ekonomi yaratmak için gereken uzun bir dönüşümün yalnızca başlangıcını temsil ediyor. Gerçekten de, bu yeni dengeye giden yolda birçok zorluk var. Bunların başında, nüfus artışı ve ekonomik kalkınma nedeniyle Türkiye'nin artan sera gazı emisyonlarını hızla azaltma ihtiyacı geliyor.
Türkiye'nin karbon emisyonları katlanarak büyüyor. Nitekim son 60 yılda -2018'e kadar- emisyon 24 kat artarken, aynı dönemde kişi başına emisyon sekiz kat artmıştır. Şu anda küresel ortalamayı aşıyor. Aslında, ekonomik karbon yoğunluğunun sürekli düşmesine rağmen, bunu diğer gelişmiş ekonomilerden çok daha düşük bir oranda yapıyor.
Türkiye'nin enerji geçişini yenilenebilir enerjiye doğru genişletmesi gerekiyor. 2021'de ülkenin elektrik üretim kapasitesinin yüzde 54'ünü oluşturan hidroelektrik, güneş, rüzgar ve jeotermal enerji kaynaklarına rağmen, elektrik üretimi haricinde enerji dönüşümü geride kalıyor.
2018 yılında Türkiye'nin toplam enerji tüketiminin yaklaşık dörtte üçü fosil yakıtlardan geldi ve bu oran ulaşım ve sanayi sektörlerinde artan enerji talebi nedeniyle yükselmeye devam ediyor. Aslında ulaşımda enerjinin yüzde 97'sin petrole bağlıyken, endüstriyel faaliyetlerde yüzde 67'sini doğrudan fosil yakıtlardan sağlıyor. Türkiye ayrıca vergi indirimleri ve devlete ait teşebbüs yatırımlarını kullanarak petrol ve kömür üretim ve tüketimini yıllık 6,8 milyar ABD Doları tutarında finansal olarak desteklemektedir.
Türkiye, doğalgazı yurt içinden ve yurt dışından temin etme çalışmalarına devam etmektedir. Geçen yıl Glasgow'da düzenlenen COP26 sırasında Türkiye, elektrik üretimi için kömür kullanımından uzaklaşma, petrol ve gazın aşamalı olarak kaldırılması veya metan emisyonlarının kesilmesi konusunda gönüllü taahhütlere katılmadı. Türkiye'nin ekonomik büyümeye odaklanması, mevcut ekonomik ve siyasi durumu, iç siyasetindeki keskin kutuplaşma ve merkezileşmenin yanı sıra kurumsal zayıflıkları, ülkedeki karbonsuzlaşmayı yavaşlatabilir.
Rusya-Ukrayna Savaşı
Artan fosil yakıt fiyatları, gazının yüzde 99'unu Rusya, Azerbaycan ve İran'dan, petrolünün yüzde 93'ünü Irak ve Rusya'dan ithal eden Türkiye için daha yüksek bir enerji ithalat faturası bekleniyor. Zaten bir sorunla mücadele ediyor. Artan enerji ithalatı faturasının 55 milyar dolar olduğu ve bunun yanı sıra 12 milyar dolarlık bir enerji tüketimi sübvansiyon faturası olduğu tahmin ediliyor.
Türkiye'nin Rus gaz ithalatına olan bağımlılığının azaltılması ve aynı zamanda yenilenebilir enerjiye uzun vadeli bir enerji geçişinin hızlandırılması gerekiyor. Bununla birlikte, kısa vadede, 2028 yılına kadar mevcut iç talebin yaklaşık yüzde 30'unu karşılaması beklenen Karadeniz'de Sakarya doğalgaz sahası yakınında gaz aramalarının artması da beklenmektedir. Diğer yandan mevcut durum Türkiye'nin daha güçlü diplomatik hamleler yapmasına yol açabilir ve Avrupa pazarlarına ulaşmaya çalışan Kıbrıs ve İsrail gazı için önemli bir merkez haline gelmek için coğrafi avantajını kullanabilir.
Finans ve Yatırım
Shura'nın tahminlerine göre, Türkiye'nin enerji geçişini finanse etmek için 2030'a kadar yıllık 5,3-7 milyar dolarlık bir yatırıma ihtiyacı var. Bunu bir bağlama oturtmak gerekirse, Türkiye 2019'da yalnızca 5,8 milyar dolarlık Doğrudan Yabancı Yatırım (DYY) çekebilmiştir. İklim finansmanı çekmedeki erken başarısına rağmen, Türkiye 2016'dan bu yana giderek daha az DYY çekmektedir. Hukuk devleti ve merkez bankasının izlediği alışılmışın dışında para politikası gibi makroekonomik politikalar da dahil olmak üzere yurt içinde derinleşen siyasi durumun, yatırımcıların Türkiye'ye yatırım yapma teşvikini azalttığı düşünülmektedir.. Düşen faiz oranlarının DYY üzerindeki uzun vadeli etkileri henüz bilinmiyor, ancak kısa vadede yatırımcılar tahvillerden ve lira cinsi varlıklardan uzaklaştı.
Ancak Türkiye'nin Rusya-Ukrayna savaşındaki duruşu, Batılı müttefikleri ile olan ilişkilerini dış finansman ve yatırım akımlarını olumlu yönde etkileyebilecek şekilde iyileştirmiş görünmektedir. Örneğin, AB Komisyonu'nun Türkiye'nin AB Hidrojen altyapısındaki merkezi rolüne ilişkin son duyurusu, gelecekteki yatırımların bir göstergesi olarak görülebilir.
Bununla birlikte, ekonomik dekarbonizasyonun başlaması için fosil yakıt üretimi ve tüketimine yönelik sübvansiyonların yeniden düzenlenmesi, finansman seçeneklerinin kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi, finansman kaynaklarının çeşitlendirilmesi ve yenilikçi finansman modellerinin geliştirilmesi gerekiyor. Ankara, sanayi ve enerji sektörlerinin karbondan arındırılmasını ve gerekli teknoloji transferini finanse etmek için iklim finansmanı kaynaklarını cezbetmek için Türkiye'nin çekiciliğini artırmak için her türlü çabayı göstermelidir.
Türkiye'nin 2053 ufku otuz yıl uzakta olsa da, gereken ekonomik dönüşüm o kadar geniş ve derin ki iddialı hedeflere ulaşmak ve sürecin ekonomik faydalarından yararlanmak için bir an önce dönüşüme başlaması gerekiyor. İklim finansmanı, Türkiye'nin çok ihtiyaç duyduğu yabancı yatırımı güvence altına alabileceği yol olabilir. Ancak Türkiye'nin yeterince çekebilmesi için net ve ayrıntılı bir yol haritasına ihtiyacı var.
Kaynak: Chatham House
Yazarlar: Kadri Tastan, Karim Elgendy